UNEP Emissions Gap 2026: Mengapa 1,5°C Kini Berarti Overshoot

Poin penting

• Program Lingkungan PBB (UNEP) menerbitkan Emissions Gap Report 2026: The Point of Return pada 21 Oktober 2026. Laporan itu menyatakan bahwa peluang menahan pemanasan pada 1,5°C dengan overshoot "nol atau terbatas" sudah hilang.
• Dalam jalur overshoot "serendah mungkin" versi UNEP, pemanasan memuncak sekitar 1,7–1,8°C menjelang pertengahan abad, lalu memiliki peluang 50% untuk kembali ke 1,5°C atau di bawahnya pada 2100.
• Jalur tersebut menuntut emisi gas rumah kaca global turun 18% pada 2030, 45% pada 2035, dan 69% pada 2040, semuanya dibandingkan dengan 2025. Janji nasional yang dilaksanakan penuh hanya menghasilkan penurunan 5–8% pada 2030 dan 11–15% pada 2035.
• Proyeksi pemanasan lebih tinggi daripada laporan tahun lalu: 2,8°C berdasarkan kebijakan saat ini dan 2,6°C jika setiap rencana iklim nasional dilaksanakan. Angka laporan 2025 untuk pelaksanaan penuh janji nasional adalah 2,3–2,5°C.
• Untuk menurunkan suhu kembali, jalur overshoot itu juga memerlukan sekitar 320 gigaton CO2 yang dihilangkan dan disimpan secara permanen pada abad ini. Jumlah itu kira-kira setara delapan tahun emisi CO2 global pada tingkat 2024.

Apa yang sebenarnya dinyatakan UNEP

Laporan Kesenjangan Emisi (Emissions Gap Report) tahunan UNEP membandingkan arah emisi global berdasarkan kebijakan dan janji iklim negara-negara dengan tingkat emisi yang dibutuhkan untuk mencapai sasaran suhu Persetujuan Paris. Edisi 2026 berjudul The Point of Return. Kesimpulan utamanya lebih lugas daripada tahun-tahun sebelumnya. Menurut Pusat Informasi Regional PBB (UNRIC), laporan itu menyatakan bahwa "kesempatan untuk menutup kesenjangan emisi 1,5°C dengan overshoot 'nol atau terbatas' telah hilang."

Hal itu tidak berarti UNEP meninggalkan 1,5°C sebagai sasaran. Laporan ini mengubah pertanyaannya. Menghindari 1,5°C sama sekali sudah tidak mungkin, sehingga tujuannya menjadi menjaga puncak pemanasan serendah dan sesingkat mungkin, lalu mengembalikan suhu ke 1,5°C pada akhir abad. UN News melaporkan bahwa Sekretaris Jenderal PBB António Guterres menyatakan: "Overshoot bukanlah penyerahan diri." Menurut Badan Penilaian Lingkungan Belanda (PBL), Michel den Elzen, penulis utama laporan, mengatakan bahwa 1,5°C dengan overshoot terbatas "tidak lagi mungkin."

UN News menyebutkan bahwa laporan ini terbit sebulan sebelum COP31 di Antalya, Türkiye, tempat dimulainya Inventarisasi Global (Global Stocktake) kedua atas kemajuan di bawah Persetujuan Paris.

Apa arti "overshoot" secara ilmiah

Dalam ilmu iklim, overshoot berarti suhu rata-rata global naik melampaui ambang tertentu, dalam hal ini 1,5°C di atas tingkat praindustri, selama beberapa waktu, lalu turun kembali di bawahnya. Sasaran Paris mengacu pada pemanasan jangka panjang yang dirata-ratakan selama bertahun-tahun, bukan pada satu tahun yang panas. Laporan UNEP 2025 menegaskan hal yang sama ketika menyatakan bahwa suhu rata-rata multidekade akan melampaui 1,5°C, "sangat mungkin dalam dekade mendatang."

Tiga gagasan menjelaskan mengapa overshoot kini menjadi skenario utama UNEP.

1. Pemanasan mengikuti jumlah total CO2 yang diemisikan

Karbon dioksida bertahan di atmosfer dalam waktu sangat lama, sehingga pemanasan akibat CO2 terutama bergantung pada jumlah total yang telah diemisikan manusia, bukan pada emisi satu tahun tertentu. Setiap tahun dengan emisi tinggi menambah jumlah total tersebut. Ringkasan PBL atas laporan 2026 memberikan patokan kasar: setiap lima tahun emisi CO2 pada tingkat saat ini menambah sekitar 0,1°C pada puncak pemanasan. Penundaan menimbulkan pemanasan yang sulit dibalikkan.

2. Nol bersih menghentikan kenaikan, bukan membalikkannya

Ketika emisi CO2 mencapai nol bersih (net zero), pemanasan akibat CO2 diperkirakan berhenti kurang lebih di tingkat saat itu. Nol bersih saja tidak menurunkan suhu kembali. Untuk itu diperlukan emisi negatif bersih, yaitu lebih banyak CO2 yang dihilangkan dari udara setiap tahun daripada yang dilepaskan. Laporan UNEP September 2026, Limiting Overshoot, menyerukan emisi negatif bersih jangka panjang dan menggambarkan penghilangan karbon dioksida (CDR) yang dikelola dengan cermat, seperti penghijauan, sebagai bagian penting dari upaya itu, menurut rilis UNifeed UNEP.

3. Sebagian kerusakan tidak pulih meski suhu turun

Kurva suhu bisa turun lagi, tetapi sebagian dampak mungkin tidak dapat dibalikkan. UNRIC melaporkan peringatan laporan 2026 bahwa setiap tambahan sepersekian derajat, dan setiap tambahan tahun di atas 1,5°C, meningkatkan risiko perubahan permanen pada lapisan es, permafrost, sirkulasi laut, dan sistem terumbu karang. Itulah sebabnya UNEP berfokus pada seberapa tinggi puncaknya dan berapa lama berlangsung, bukan hanya pada posisi suhu pada 2100.

Perbandingan angka 2026 dengan laporan 2025

Tabel di bawah memuat angka-angka utama dari dua Laporan Kesenjangan Emisi terakhir UNEP, sebagaimana dilaporkan di laman PBB dan lembaga mitra. Kedua laporan memakai tahun dasar yang berbeda untuk penurunan yang diperlukan: 2019 pada edisi 2025 dan 2025 pada edisi 2026. Baris-baris tersebut tidak dapat dibandingkan secara langsung.

Sumber: ringkasan PBL atas Laporan Kesenjangan Emisi UNEP 2025 dan 2026; UN News (21 Oktober 2026); UNRIC (21 Oktober 2026).

Ada dua perubahan yang menonjol. Pertama, prospek pelaksanaan penuh janji nasional memburuk, naik dari 2,3–2,5°C menjadi 2,6°C. UN News mengaitkan hal ini dengan penarikan diri Amerika Serikat dari Persetujuan Paris dan revisi perkiraan emisi historis, serta melaporkan bahwa rencana nasional yang diajukan sejak laporan sebelumnya "hampir tidak membuat perbedaan." Kedua, pembingkaiannya bergeser dari membatasi kemungkinan overshoot menjadi mengelola overshoot yang pasti terjadi. Laporan 2025 sudah menyebutkan bahwa emisi global mencapai rekor 57,7 GtCO2e pada 2024, naik 2,3% dibanding tahun sebelumnya.

Laporan "Limiting Overshoot" bulan September

Laporan Kesenjangan Emisi ini dibangun di atas kajian UNEP terpisah, Limiting Overshoot, yang dirilis di Nairobi pada 2 September 2026. Menurut materi UNifeed UNEP, laporan itu menyatakan bahwa pemanasan akan melampaui 1,5°C, kemungkinan dalam beberapa tahun mendatang. Laporan tersebut menyebut jalur "overshoot, puncak, dan penurunan" sebagai pilihan terbaik yang tersisa untuk menjaga besar dan lamanya overshoot sekecil mungkin serta kembali ke bawah 1,5°C secepat mungkin.

Laporan September itu juga menyatakan bahwa adaptasi akan diperlukan, tetapi kemungkinan besar akan menemui batas, disertai dampak yang tidak dapat dibalikkan, terutama jika puncaknya tidak dijaga tetap rendah. Menurut laporan itu, menjaga puncak tetap rendah mengurangi risiko, membuat adaptasi lebih murah dan lebih mudah, serta memperbesar peluang menurunkan suhu kembali. Pada peluncurannya, Direktur Eksekutif UNEP Inger Andersen mengatakan: "Tidak ada hasil yang baik jika kita tetap berada di atas 1,5°C." Ia menambahkan bahwa "1,5 tetap menjadi tujuan, mutlak." Guterres mengatakan overshoot harus dibuat "sekecil dan sesingkat mungkin."

Apa yang dibutuhkan untuk menurunkan suhu kembali

Laporan 2026 menguraikan apa saja yang dibutuhkan jalur overshoot terendahnya. Jika dilihat bersama, langkah-langkah itu menunjukkan betapa besar tugas yang dihadapi.

Penurunan emisi yang tajam dan dini

Dibandingkan dengan 2025, emisi harus turun 18% pada 2030, 45% pada 2035, dan 69% pada 2040. Menurut UNRIC, Guterres menggambarkan laju yang diperlukan sebagai "hampir 6 persen setiap tahun hingga 2035." Pelaksanaan penuh janji yang ada hanya akan memangkas emisi sebesar 11–15% pada 2035. Kekurangan itulah "kesenjangan" yang menjadi nama laporan ini.

Peralihan cepat dari bahan bakar fosil

UN News dan UNRIC melaporkan penurunan berikut dibandingkan dengan 2025 dalam jalur tersebut:

Sumber: UN News dan UNRIC, 21 Oktober 2026.

UNRIC menambahkan bahwa kapasitas energi terbarukan perlu meningkat tiga kali lipat pada 2035 dibandingkan dengan 2025. Laporan itu juga merujuk pada sasaran Inventarisasi Global pertama, yaitu melipattigakan energi terbarukan dan melipatgandakan laju peningkatan efisiensi energi pada 2030, memangkas gas non-CO2 seperti metana, serta menghentikan dan membalikkan deforestasi. Laporan itu menilai kemajuan sebagian besar sasaran tersebut belum memadai.

Penghilangan karbon skala besar

Bahkan dengan penurunan emisi yang dalam, kembali ke bawah 1,5°C berarti harus mengambil CO2 dari atmosfer. Ringkasan PBL menyebut kebutuhannya sekitar 320 gigaton CO2 yang dihilangkan dan disimpan secara permanen pada abad ini. Metode yang disebut UNRIC antara lain reboisasi dan teknologi yang menangkap, memineralisasi, dan menyimpan CO2 di bawah tanah. Laporan UNEP bulan September menyatakan bahwa penghilangan karbon harus menjadi tambahan bagi penurunan emisi, bukan penggantinya.

Tanda-tanda kemajuan

Laporan ini tidak sepenuhnya suram. UNRIC mengutip Andersen yang mengatakan bahwa kapasitas listrik terbarukan global tumbuh tiga kali lebih cepat daripada perkiraan saat Persetujuan Paris ditandatangani, dan pembangunan PLTS fotovoltaik tumbuh tujuh kali lebih cepat. UNRIC juga melaporkan bahwa pasokan batu bara dan minyak bumi tumbuh lebih lambat daripada proyeksi, dan beberapa anggota G20 berhasil mempertahankan penurunan emisi. PBL menyebutkan bahwa jika tren ini berlanjut, dengan kebijakan tambahan, kapasitas energi terbarukan dapat meningkat tiga kali lipat pada 2030.

Apa artinya

Bagi pembaca yang mengikuti kebijakan iklim, perubahan utamanya terletak pada bahasa yang dipakai UNEP. Hingga baru-baru ini, laporan PBB menggambarkan 1,5°C sebagai jendela yang makin sempit. Laporan 2026 menyatakan bahwa jendela itu, dalam bentuk tanpa overshoot, telah tertutup. Tujuan yang kini dipakai adalah puncak sementara sekitar 1,7–1,8°C yang diikuti penurunan, dan itu pun bergantung pada penurunan emisi yang jauh lebih dalam daripada janji pemerintah mana pun serta penghilangan karbon dalam skala yang belum ada.

Hal ini membawa tiga konsekuensi praktis. Perundingan di COP31 dan dalam Inventarisasi Global kedua kemungkinan akan berfokus pada seberapa tinggi dan seberapa lama overshoot terjadi, bukan pada apakah overshoot akan terjadi. Penghilangan karbon bergeser dari topik sampingan menjadi kebutuhan utama, yang memunculkan pertanyaan tentang permanensi, tata kelola, dan siapa yang membayar. Selain itu, adaptasi menjadi makin mendesak karena UNEP sendiri memperkirakan sebagian dampak di atas 1,5°C akan melampaui batas kemampuan adaptasi.

Masih banyak hal yang belum pasti. Kembalinya suhu ke 1,5°C pada 2100 dalam skenario terbaik UNEP hanya memiliki peluang 50%, dan skenario itu mengasumsikan penurunan emisi dimulai segera dan berlanjut selama beberapa dekade. Sumber-sumber yang ditelaah untuk artikel ini tidak menyebutkan seberapa cepat suhu benar-benar akan turun setelah puncak, atau seberapa banyak penghilangan karbon yang dibutuhkan yang realistis dapat dibangun. Rincian tersebut diperkirakan akan diperdebatkan saat pemerintah-pemerintah menanggapi laporan ini menjelang COP31.

Sumber

• UN News: Global warming will breach 1.5°C (21 October 2026)
• UNRIC: Climate: The 1.5°C goal of the Paris Agreement is no longer viable (21 October 2026)
• UNEP: Emissions Gap Report 2026: The Point of Return (report page)
• PBL Netherlands Environmental Assessment Agency: UNEP Emissions Gap Report 2026
• PBL Netherlands Environmental Assessment Agency: UNEP Emissions Gap Report 2025
• UNifeed (UNEP): Limiting Overshoot report (2 September 2026)
• UNifeed: UN / UNEP Limiting Overshoot report press conference (2 September 2026)