POLPolitics NO. ---

Italia setujui dekret keamanan, 500 tentara ke Milan usai kerusuhan

Setelah akhir pekan penjarahan dan bentrokan di Milan, pemerintah Giorgia Meloni menyetujui dekret berisi tindak pidana baru untuk unjuk rasa dengan kekerasan, aturan lebih keras bagi remaja, dan denda bagi orang tua. Rencana memberi tentara kewenangan polisi dibatalkan.

By Rowan Ashby Published 21.10.26 11:12 UTC 7 min read

Fasad luar Palazzo Chigi, kantor pemerintah Italia, di Roma — DellaGherardesca / Wikimedia Commons / CC BY 4.0 · Source

Poin penting

Dewan Menteri Italia menyetujui dekret-undang-undang darurat tentang keamanan publik dan kejahatan anak pada 20 Oktober 2026, setelah akhir pekan yang diwarnai penjarahan dan bentrokan dengan polisi di pusat kota Milan.
Dekret itu menciptakan tindak pidana baru berupa keikutsertaan dengan kekerasan dalam unjuk rasa publik, yang diancam pidana penjara dua hingga lima tahun, dan memungkinkan otoritas mendenda orang tua dari anak di bawah umur yang terlibat dalam perusakan.
Anak berusia 14 hingga 18 tahun kini dianggap dapat dimintai pertanggungjawaban pidana kecuali terbukti sebaliknya, dan sebagian kewenangan penangkapan serta penahanan preventif diperluas hingga mencakup mereka.
Tambahan 500 tentara dikirim ke Milan dalam program "Strade Sicure" (Jalanan Aman) hingga 31 Desember 2026, tetapi klausul rancangan yang memberi mereka kewenangan polisi dihapus, menurut laporan setelah adanya keberatan dari pihak kepresidenan.
Para pemimpin oposisi mengecam kekerasan tersebut, tetapi menyebut dekret itu sebagai tanda kegagalan pemerintah; kelompok pembela hak anak dan hak narapidana sudah mengkritik perubahan usia pertanggungjawaban pidana sejak pertama kali diusulkan pada Juli.

Apa yang terjadi di Milan

Unjuk rasa menentang tingginya biaya hidup berubah menjadi kekerasan di sejumlah kota di Italia utara pada akhir pekan 17 dan 18 Oktober, dengan situasi terparah di pusat kota Milan. Menurut Al Jazeera dan Euronews, kelompok yang sebagian besar terdiri atas anak muda memecahkan kaca etalase, menjarah toko, dan bentrok dengan polisi di Milan, sementara kerusuhan juga dilaporkan terjadi di Turin dan Bologna. Para demonstran menyoroti tingginya harga bahan bakar dan energi, sewa tempat tinggal, upah rendah, serta buruknya layanan publik, lapor Al Jazeera.

Angka mengenai skala kerusuhan berbeda-beda menurut sumbernya. Perdana Menteri Giorgia Meloni mengatakan hampir 200 polisi terluka dan 330 orang ditahan, menurut Euronews. Associated Press, sebagaimana dimuat France 24, melaporkan bahwa lebih dari 100 polisi terluka selama dua hari dan sekitar 50 orang ditangkap, lebih dari 30 di antaranya anak di bawah umur. Il Sole 24 Ore melaporkan bahwa lebih dari 200 anak muda telah ditahan, sekitar 80% di antaranya berusia di bawah 18 tahun. Asosiasi pedagang ritel Confcommercio memperkirakan kerugian di Milan sekitar satu juta euro, menurut Adnkronos dan Infodifesa.

Meloni menggelar rapat puncak ketertiban umum di Palazzo Chigi pada 19 Oktober bersama para wakil perdana menteri serta menteri dalam negeri dan menteri pertahanan, lapor Il Sole 24 Ore. Kabinet menyetujui dekret tersebut keesokan malamnya, sebagaimana dilaporkan ANSA pada pukul 18.53 waktu setempat tanggal 20 Oktober.

Isi dekret

Pemerintah belum menerbitkan teks final dalam Lembaran Negara Italia (Gazzetta Ufficiale), sehingga rincian di bawah ini didasarkan pada konferensi pers pemerintah dan rancangan yang dilaporkan oleh sejumlah media Italia dan internasional. Sebagian rincian dapat berubah sebelum atau selama pembahasan di parlemen.

Langkah	Isi (sebagaimana dilaporkan)	Sumber
Tindak pidana baru: keikutsertaan dengan kekerasan dalam unjuk rasa	Pidana penjara 2 hingga 5 tahun dan denda 10.000 hingga 20.000 euro karena ikut serta dalam kelompok terorganisasi beranggotakan sekitar lima orang atau lebih yang menggunakan benda yang dapat melukai; hukuman diperberat sepertiga hingga setengah bila wajah ditutupi atau sasarannya mencakup infrastruktur energi atau layanan publik	Adnkronos; Il Post; Al Jazeera
Penyelenggara dan penggerak daring	Pidana penjara 4 hingga 12 tahun karena menyelenggarakan atau menggerakkan kelompok semacam itu, termasuk melalui media sosial	Adnkronos; Euronews (mengutip Menteri Kehakiman Carlo Nordio)
Anak berusia 14 hingga 18 tahun	Dianggap dapat dimintai pertanggungjawaban pidana kecuali terbukti sebaliknya (sebelumnya hakim menilainya kasus per kasus); penangkapan tertunda atas tertangkap tangan diperluas ke anak di bawah umur	Il Post; Euronews; France 24/AP
Penahanan preventif	Hingga 12 jam, diperluas ke operasi di tempat ramai dan ke anak di bawah umur, dengan tetap mempertahankan jaminan perlindungan yang ada	Infodifesa; Il Post
Orang tua anak di bawah umur	Denda administratif 500 hingga 1.000 euro, naik menjadi 1.000 hingga 2.000 euro untuk pengulangan, kecuali orang tua dapat menunjukkan bahwa mereka tidak mungkin mencegah perbuatan itu	Adnkronos; Infodifesa
Ganti rugi kerusakan	Prefek dapat memerintahkan ganti rugi segera atas kerusakan fasilitas publik	Infodifesa; Al Jazeera
Penyerangan terhadap polisi	Luka ringan sekalipun pada petugas polisi langsung dituntut, tanpa memerlukan pengaduan	Euronews; Adnkronos
Larangan berkumpul	Kepala kepolisian provinsi (questori) dapat melarang orang, termasuk yang berusia 14 tahun ke atas, berkumpul di tempat umum hingga satu tahun	Infodifesa; Adnkronos
Tentara	Tambahan 500 tentara untuk Milan dalam program Strade Sicure hingga 31 Desember 2026, dengan pendanaan 4,7 juta euro; tanpa kewenangan menangkap atau menyidik	Infodifesa; Il Post; France 24/AP

Karena berbentuk dekret-undang-undang, langkah-langkah ini langsung berlaku, tetapi parlemen harus mengesahkannya menjadi undang-undang dalam 60 hari atau dekret itu gugur, lapor Il Post dan France 24. Parlemen juga dapat mengubahnya selama proses tersebut.

Bagaimana dekret ini mengubah penanganan unjuk rasa

Perubahan praktis utamanya terletak pada cara polisi bertindak selama dan setelah demonstrasi besar. Tindak pidana baru ini menyasar keikutsertaan dalam kelompok yang melakukan kekerasan, bukan hanya perbuatan perusakan tertentu, dan aturan penangkapan tertunda yang diperluas memungkinkan polisi menangkap tersangka setelah peristiwa, asalkan bukti yang jelas dikumpulkan dalam 48 jam, lapor Il Post. Penahanan preventif di tempat ramai dan larangan berkumpul selama satu tahun memberi polisi lebih banyak sarana sebelum suatu acara berlangsung. Ambang usia 14 tahun ke atas berarti remaja, yang menurut Il Sole 24 Ore dan AP merupakan bagian besar dari mereka yang ditahan di Milan, masuk dalam cakupan sebagian besar kewenangan ini.

Tentara tidak akan bertindak sebagai polisi. Il Post melaporkan bahwa 500 tentara itu akan menambah sekitar 6.000 personel yang sudah dikerahkan di seluruh Italia dalam program Strade Sicure, dan Kementerian Pertahanan menyatakan mereka akan memperkuat pengamanan di lokasi-lokasi penting serta meningkatkan pengawasan di tempat-tempat sensitif, menurut Al Jazeera. Menteri Dalam Negeri Matteo Piantedosi mengatakan rapat komite keamanan provinsi di Milan pada 21 Oktober akan membahas patroli yang lebih dinamis dan kemungkinan peran "inovatif" bagi militer, lapor Infodifesa.

Klausul yang dihapus

Rancangan sebelumnya akan menjadikan 500 tentara itu sebagai petugas polisi yudisial dengan kewenangan menangkap. Klausul tersebut dihapus. Media Italia, mengutip sumber di parlemen, melaporkan bahwa perubahan itu terjadi setelah pembicaraan panjang dengan kantor Presiden Sergio Mattarella, yang memiliki keberatan. Il Fatto Quotidiano juga melaporkan adanya penolakan dari Kementerian Dalam Negeri dengan alasan bahwa penangkapan memerlukan personel yang terlatih khusus, dan Infodifesa melaporkan kritik dari serikat polisi. Pihak kepresidenan belum memberikan pernyataan publik mengenai hal ini.

Argumen pemerintah

Meloni membingkai dekret itu sebagai pembelaan terhadap unjuk rasa yang sah. "Merusak dan mencuri bukanlah protes, melainkan kejahatan, dan tanggapan negara harus tegas," katanya dalam video yang diunggah setelah rapat kabinet, sebagaimana dikutip Al Jazeera dan Euronews. Menurut Adnkronos, ia juga mengatakan bahwa berdemonstrasi adalah hak, tetapi menghancurkan kota bukanlah hak. Ia menyebut keberadaan begitu banyak perusuh muda sebagai hal yang "menyakitkan dan menakutkan", lapor France 24.

Mitra koalisi mendukung tindakan yang lebih keras. Wakil Perdana Menteri Matteo Salvini menyambut pengerahan tentara di media sosial sebagai "kemenangan bagi Liga", lapor Il Sole 24 Ore, sementara Forza Italia mendorong rancangan undang-undang terpisah yang akan menurunkan usia pertanggungjawaban pidana menjadi 13 tahun.

Oposisi dan pengkritik

Para pemimpin oposisi mengecam kekerasan tersebut, tetapi menyalahkan pemerintah. Pemimpin Gerakan Bintang Lima Giuseppe Conte menyebut kerusakan di Milan tidak dapat diterima, tetapi mengatakan bahwa tanggung jawab atas ketertiban umum ada pada "pemerintah ini, yang tidak dapat melemparkannya kepada pihak lain", lapor Il Fatto Quotidiano.

Angelo Bonelli dari Aliansi Hijau dan Kiri (AVS), yang berbicara sebelum teks final menghapus klausul kewenangan polisi, menyebut pengerahan tentara sebagai bukti "kegagalan total" pemerintah di bidang keamanan dan mengatakan masalahnya "tidak terselesaikan dengan memiliterisasi kota", menurut Il Fatto Quotidiano. Rekannya di AVS, Nicola Fratoianni, mengatakan semua orang mengecam kekerasan, tetapi berpendapat bahwa sarana pemerintah "selalu sama dan tidak efektif", seraya menambahkan bahwa pemerintah telah memperberat hukuman dan menciptakan tindak pidana baru tanpa hasil. Surat kabar itu tidak melaporkan pernyataan terperinci tentang dekret tersebut dari pemimpin Partai Demokrat Elly Schlein.

Kelompok pembela hak anak dan hak narapidana sudah menolak perubahan usia pertanggungjawaban pidana ketika kabinet pertama kali menyetujuinya sebagai rancangan undang-undang pada Juli 2026. UNICEF Italia menyatakan "keprihatinan yang mendalam" dan menyebut bahwa kedewasaan seorang anak seharusnya dinilai kasus per kasus, sejalan dengan Konvensi PBB tentang Hak Anak. Asosiasi pembela hak narapidana Antigone menyatakan tidak ada keadaan darurat kejahatan anak, menurut Giornale Radio Sociale. Bullquill tidak menemukan pernyataan baru dari kelompok-kelompok ini mengenai dekret Oktober pada saat artikel ini ditulis.

Apa artinya

Dekret ini memberlakukan seketika langkah-langkah yang sebelumnya masih diperdebatkan, terutama praduga pertanggungjawaban pidana bagi anak berusia 14 tahun, dengan melewati proses rancangan undang-undang yang lebih lambat di Senat. Para pendukungnya berpendapat dekret ini memberi polisi dan pengadilan sarana yang lebih cepat untuk menghadapi kekerasan terorganisasi; para pengkritik berpendapat bahwa hukuman yang lebih berat tidak berhasil sebelumnya dan bahwa langkah-langkah ini berisiko memperlakukan remaja seperti orang dewasa.

Tiga hal akan menentukan perkembangan selanjutnya. Pertama, teks yang diterbitkan dalam Lembaran Negara akan memastikan rincian yang dilaporkan berbeda-beda oleh media, seperti ambang jumlah anggota kelompok yang tepat. Kedua, parlemen memiliki waktu 60 hari untuk mengesahkan, mengubah, atau membiarkan dekret itu gugur, dan pemerintah memegang mayoritas di kedua kamar. Ketiga, demonstrasi lanjutan direncanakan di kota-kota besar pada 24 dan 30 Oktober, menurut Il Sole 24 Ore, yang akan menjadi ujian pertama bagi aturan baru ini. Dengan pemilihan umum nasional yang dijadwalkan pada 2027, sebagaimana dicatat Al Jazeera, kenaikan harga dan ketertiban umum kemungkinan akan tetap menjadi isu politik utama.

Pertanyaan umum

Apa yang disetujui pemerintah Italia pada 20 Oktober 2026?

Dewan Menteri menyetujui dekret-undang-undang tentang keamanan publik dan kejahatan anak. Dekret itu menciptakan tindak pidana keikutsertaan dengan kekerasan dalam unjuk rasa, menganggap anak berusia 14 hingga 18 tahun dapat dimintai pertanggungjawaban pidana kecuali terbukti sebaliknya, mendenda orang tua dari anak yang terlibat perusakan, dan mengirim tambahan 500 tentara ke Milan.

Apakah tentara di Milan akan memiliki kewenangan polisi?

Tidak. Klausul rancangan yang akan memberi 500 tentara itu kewenangan polisi yudisial, termasuk menangkap, dihapus. Media Italia melaporkan hal ini terjadi setelah adanya keberatan dari kantor Presiden Sergio Mattarella.

Apakah dekret ini sudah menjadi undang-undang?

Dekret-undang-undang langsung berlaku, tetapi parlemen harus mengesahkannya menjadi undang-undang dalam 60 hari atau dekret itu gugur. Anggota parlemen dapat mengubahnya selama proses tersebut.

Bagaimana tanggapan partai-partai oposisi?

Para pemimpin oposisi mengecam kekerasan di Milan, tetapi menyalahkan pemerintah. Giuseppe Conte dari Gerakan Bintang Lima mengatakan ketertiban umum adalah tanggung jawab pemerintah, sedangkan pemimpin AVS Angelo Bonelli dan Nicola Fratoianni menyebut pendekatan itu sebagai kegagalan dan tidak efektif.